Funciones, Estructura y su Rol en la Gestión Autonómica

La Asamblea Departamental es uno de los pilares fundamentales de la organización política y administrativa de Bolivia. Como cuerpo legislativo de cada departamento, juega un papel crucial en la creación de leyes regionales, la fiscalización de recursos públicos y la representación de la ciudadanía. En este artículo, exploraremos en profundidad qué es una Asamblea Departamental, cómo funciona, sus responsabilidades, y su impacto en el desarrollo de las regiones bolivianas.

¿Qué es una Asamblea Departamental en Bolivia?

La Asamblea Departamental es el órgano legislativo y deliberativo de un departamento autónomo. Es responsable de crear normas y políticas que respondan a las necesidades específicas de su región, en el marco de la Constitución Política del Estado (CPE) y las leyes nacionales. Bolivia cuenta con nueve asambleas departamentales, una por cada departamento.

Base Legal

• Constitución Política del Estado (2009): Artículos 277-280 y 297-299, que establecen las competencias legislativas departamentales.
• Ley Marco de Autonomías y Descentralización (Ley N° 031 de 2010): Define la estructura, funciones y elección de las asambleas.
• Estatutos Autonómicos Departamentales: Normativas propias de cada departamento, aprobadas por referéndum.

Composición y Elección de los Asambleístas

La Asamblea Departamental está integrada por dos tipos de miembros:

1. Asambleístas por Circunscripción

• Elegidos por voto popular en cada provincia del departamento.
• Número de miembros: Varía según la población del departamento. Por ejemplo:
  • Santa Cruz: 28 asambleístas.
  • La Paz: 45 asambleístas.
  • Pando: 15 asambleístas.

2. Asambleístas por Pueblos Indígenas

• Representantes de las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos (NPIOC) del departamento.
• Son elegidos según usos y costumbres de sus comunidades.

Periodo de Mandato

• Duración: 5 años, coincidiendo con el periodo del Gobernador Departamental.
• Requisitos:
  • Ser boliviano de nacimiento.
  • Tener residencia en el departamento por al menos 2 años antes de la elección.

Funciones Principales de la Asamblea Departamental

La Asamblea Departamental cumple tres roles clave: legislar, fiscalizar y representar. A continuación, detallamos sus funciones:

1. Función Legislativa

• Elaborar leyes departamentales: Normativas en áreas como turismo, medio ambiente, educación y cultura.
  • Ejemplo: En Santa Cruz, la Ley Departamental de Protección de Áreas Naturales.
• Aprobar el Plan de Desarrollo Departamental: Documento que prioriza proyectos de infraestructura, salud y economía.
• Modificar los Estatutos Autonómicos: Con aprobación mediante referéndum.

2. Función Fiscalizadora

• Controlar al Gobernador y su gabinete:
  • Solicitar informes sobre la ejecución presupuestaria.
  • Investigar denuncias de mal uso de fondos públicos.
• Auditar entidades públicas departamentales: Empresas estatales, hospitales y universidades.

3. Función de Representación

• Recibir y canalizar demandas ciudadanas: A través de audiencias públicas o reuniones con organizaciones sociales.
• Promover la participación ciudadana: Mediante consultas previas o proyectos de ley impulsados por la sociedad civil.

4. Otras Competencias

• Aprobar el presupuesto anual del departamento: En coordinación con el Gobernador.
• Designar autoridades: Como el Contralor Departamental o el Director del Servicio Departamental de Salud.
• Gestionar conflictos territoriales: Entre municipios o comunidades indígenas.

Estructura Interna de la Asamblea Departamental

Para organizar su trabajo, las asambleas se dividen en comisiones y cargos directivos:

1. Directiva de la Asamblea

• Presidente/a: Máxima autoridad de la asamblea, elegido por votación interna.
• Vicepresidente/a: Suple al presidente en sus funciones.
• Secretario/a: Responsable de documentar las sesiones y decisiones.

2. Comisiones Temáticas

Cada comisión se especializa en un área específica:

Comisión	Funciones
Hacienda y Presupuesto	Analiza y aprueba el presupuesto departamental.
Desarrollo Económico	Supervisa proyectos de agricultura, turismo e industria.
Salud y Educación	Fiscaliza hospitales y políticas educativas.
Medio Ambiente	Propone leyes contra la deforestación o la contaminación.

3. Plenario

• Sesiones donde todos los asambleístas debaten y votan proyectos de ley.
• Requiere quórum mínimo (mitad + 1 de los miembros) para tomar decisiones.

Actividades Diarias de los Asambleístas

Un día típico en la vida de un asambleísta incluye:

• Reuniones de comisión: Analizar proyectos de ley o informes técnicos.
• Sesiones plenarias: Debates públicos transmitidos en vivo por redes sociales.
• Visitas a territorios: Reunirse con alcaldes, líderes indígenas o comunidades afectadas por políticas públicas.
• Elaboración de propuestas: Trabajar con equipos técnicos para redactar leyes o reformas.
• Atención a la prensa: Explicar decisiones de la asamblea a medios de comunicación.

Ejemplo Práctico: La Asamblea Departamental de La Paz

El departamento de La Paz, sede del gobierno nacional, tiene una asamblea con amplias responsabilidades:

• Legislación emblemática:
  • Ley de Protección del Lago Titicaca: Para evitar la contaminación del lago navegable más alto del mundo.
  • Ley de Fomento al Turismo Comunitario: Apoya a emprendimientos indígenas en Copacabana y Tiwanaku.
• Fiscalización: En 2022, la asamblea investigó retrasos en la construcción del Hospital del Norte en El Alto.
• Presupuesto: En 2023, destinó el 30% de su presupuesto a proyectos de infraestructura vial.

Desafíos de las Asambleas Departamentales

A pesar de su importancia, estas instituciones enfrentan retos complejos:

1. Politización partidaria: Las decisiones a menudo se toman por intereses políticos, no técnicos.
2. Limitaciones técnicas: Falta de personal capacitado para analizar proyectos de ley complejos.
3. Corrupción: Casos como el sobreprecio en obras públicas en Oruro (2021) han dañado su credibilidad.
4. Conflictos con el gobierno central: Por ejemplo, disputas sobre competencias en minería o hidrocarburos.

Importancia en el Modelo Autonómico Boliviano

Las asambleas son claves para:

• Descentralizar el poder: Evitar la concentración de decisiones en La Paz.
• Incluir a minorías: Los asambleístas indígenas garantizan que sus pueblos sean escuchados.
• Adaptar políticas nacionales a realidades locales: Ejemplo: Leyes ambientales más estrictas en Beni que en Potosí.

Comparación con Otras Instituciones

• Asamblea Legislativa Plurinacional (nacional): Crea leyes para todo el país, mientras la departamental legisla solo a nivel regional.
• Concejos Municipales: Se enfocan en temas locales (ej: basura, alumbrado público), mientras las asambleas manejan proyectos macro (ej: carreteras interprovinciales).

Conclusión

La Asamblea Departamental es el corazón de la democracia regional en Bolivia. A través de sus leyes, controles y representación, busca mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y reducir las brechas de desarrollo entre departamentos. Sin embargo, para cumplir su potencial, requiere mayor transparencia, capacitación de sus miembros y colaboración con la sociedad civil.

Si te interesa conocer más sobre cómo funciona el gobierno en Bolivia, no dejes de leer nuestro artículo sobre El Rol del Gobernador Departamental o Turismo Sostenible en las Regiones Autónomas.